Пoдорожание услуг ЖКХ.

[AHTu4]

Я собрав волю в кула постарался изучить Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306:

Вот что там сказано:

3. Норматив отопления (Гкал на 1 кв. м в месяц) определяется по формуле:


No=Qo/Sx12

где:
Qo - суммарный расход тепловой энергии на отопление жилых
помещений многоквартирного дома или жилого дома, определенный как
сумма показаний коллективных приборов учета за отопительный период
(Гкал);

S - общая площадь жилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома (кв. м).

Что отсюда следует:
А фиг знает, сижу думаю, а понять не могу. По идее получается что в знаменателе площадь дома, то есть величина переменная для каждого дома, суммарный расход тепловой энергии они якобы посчитать не могут, так как нет прибора учета, то есть они как и сказано в Постановлении берут усредненную величину за 5 лет. По идее делят на 12, это и есть за год. Вроде по формуле так и надо платить каждый месяц.
Не могу понять в чем подвох? Подвох наверное в том, что они понимают под этой усредненной величиной? Что они берут при расчете числителя?